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預防 管控 明責——我國首部土壤汙染防治法草案開出三大藥方

2017-07-24

      預防為主:從源頭上減少土壤汙染


      “土壤汙染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點,汙染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢,土壤一旦汙染,將是 天長地久 。”環保部副部長趙英民的這段話包含一個道理:對土壤汙染,最急迫的任務就是預防和控製新的汙染產生。大麵積的土壤修複治理是個世界性難題,其複雜性和投入遠大於空氣和水。

基於土壤汙染的特點和我國土壤汙染的主要來源,此次提請審議的草案單設“預防和保護”一章,對重點監管類的企業、礦產資源開發、生活垃圾和固廢處置、農業麵源汙染等可能對土壤造成汙染的,做出了相應規定。

      風險管控:阻斷土壤汙染影響我們的生活

      “土壤汙染以後,真正去治理修複是非常難的,投入的成本巨大。從國際經驗來看,汙染預防可能隻要花一塊錢,風險管控可能要花十塊錢,在末端去治理的時候要花一百塊錢。”環保部土壤環境管理司司長邱啟文說,堅持預防為主,最重要的就是實行風險管控。

風險管控正是此次土壤汙染防治法草案堅持的一條原則,這也是“土十條”的要求之一。

      草案對農用地和建設用地的風險管控措施分別做出了規定。

      汙染擔責:誰汙染,誰治理

      受汙染的土壤,就像已經生病的人。但病人並不是完全“沒救”了,還可以通過修複降低風險或危害,恢複成健康、可利用的土地。隻是這一般需要大量的資金和較長的時間。誰負責給“生病”的土壤治病?國家對土壤汙染防治資金有哪些安排?“土十條”提出,按照“誰汙染,誰治理”原則,造成土壤汙染的單位或個人要承擔治理與修複的主體責任。

在這一原則下,草案提出,不論是農用地還是建設用地,確實需要修複的,要由土壤汙染責任人負責修複。